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建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制

建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制

作者:cqzgkj    來源:未知    發(fā)布時間:2018-03-19 10:39    瀏覽量:
 
前不久,一則鄭州生態(tài)園被建筑垃圾蠶食的消息引起社會各界關(guān)注。據(jù)報道介紹,在河南鄭州市邙山生態(tài)園中,每至深夜,就有大量渣土車,滿載建筑垃圾,往生態(tài)園中山溝里瘋狂傾倒,一處百畝面積、幾十米深的山溝,不到一個月被填平,樹木遭到“滅頂”掩埋。事實上,像這種隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象在其他地方也不是個案。有專家認為,要解決建筑垃圾傾倒問題,不僅是要找到好的建筑垃圾處置辦法——將建筑垃圾進行資源化處置,更重要的是將建筑垃圾資源化納入法制化軌道,從頂層設(shè)計上解決建筑垃圾資源化行業(yè)無法可依,執(zhí)法不嚴、監(jiān)管缺失的亂象。
 
我國建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制
 
目前,我國建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(1992年)、《清潔生產(chǎn)促進法》(2002年)、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(2005年)以及一些地方性立法。此外,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《排污費征收使用管理條例》等法律法規(guī)也涉及建筑垃圾的管理問題。
 
但是,我國目前建筑垃圾資源化相關(guān)立法還處于初級階段,雖已初步體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟的思想,但在法律規(guī)制中還存在立法理念相對滯后、立法體系不健全等問題,在法律實施中還存在監(jiān)管機制不協(xié)調(diào)、管理機制不完善、責任制度不合理、激勵制度不健全以及參與機制不完善等問題。
 
在立法理念上,目前,我國建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環(huán)境”“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為目的,對于建筑垃圾的循環(huán)利用重視程度不足。如:《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是有關(guān)建筑廢棄物的專門性規(guī)章,卻以“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為主要立法目的。
 
在立法體系上,沒有形成全面、專業(yè)化的建筑垃圾處置法律法規(guī)體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法,存在著國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的區(qū)別,《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是我國僅有的一部關(guān)于建筑廢棄物的專項立法,但該規(guī)定只是一個部門規(guī)章,在效力層級上有些偏低。
 
在具體管理制度上,還存在監(jiān)管部門權(quán)責不清、管理制度不完善等問題,如:目前我國涉及建筑廢棄物管理的部門主要有建設(shè)部門、城管部門、環(huán)保部門、公安交通部門等。但由于牽涉部門多,權(quán)責不清,致使“管理上存在盲點,職能上缺乏連貫。縱觀我國現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用法律制度,主要包括建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)者責任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵制度等。但在實踐中,由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實施細則和標準,建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。
 
相比發(fā)達國家,無論是全國性立法,還是地方性立法,我國建筑垃圾立法還是有不少差距。發(fā)達國家建筑垃圾資源化立法將可持續(xù)發(fā)展確立為環(huán)境保護立法的指導思想,在建筑垃圾資源化的立法結(jié)構(gòu)上,層次清晰,結(jié)構(gòu)嚴密,形成了比較全面的法律體系。以日本為例,日本形成了由以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ),以《推進形成循環(huán)型社會基本法》為綜合法,以《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等為單項法構(gòu)成的完備的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。并配以具體貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的法律制度。

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